山東發(fā)布關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核工作的指導(dǎo)意見
各市人民政府安委會(huì)，省有關(guān)部門單位：
為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)全省安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，改進(jìn)培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)質(zhì)量，嚴(yán)格培訓(xùn)考核，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《山東省安全生產(chǎn)條例》《國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下意見。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
1.總體要求。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于安全培訓(xùn)工作要求，牢固樹立“培訓(xùn)不到位是重大安全隱患”的意識(shí)，以落實(shí)企業(yè)全員安全培訓(xùn)主體責(zé)任為重點(diǎn)，督促各級(jí)各有關(guān)部門依法履行部門監(jiān)管和屬地管理責(zé)任，健全完善安全培訓(xùn)考核體系，切實(shí)規(guī)范安全培訓(xùn)考核秩序，著力提升安全培訓(xùn)考核標(biāo)準(zhǔn)，提高推動(dòng)實(shí)施全覆蓋、多形式、高質(zhì)量的安全培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全意識(shí)、安全技能，保障安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
2.工作目標(biāo)。從業(yè)人員全員培訓(xùn)、全員建檔，覆蓋全行業(yè)、全領(lǐng)域、全鏈條、全崗位，覆蓋所有單位的所有相關(guān)人員。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全總監(jiān)、安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格率100%，特種作業(yè)人員持證上崗率100%，企業(yè)從業(yè)人員全員安全生產(chǎn)培訓(xùn)和考試合格率100%，重點(diǎn)危險(xiǎn)作業(yè)相關(guān)人員專項(xiàng)教育培訓(xùn)覆蓋率100%。
二、強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)主體責(zé)任
3.明確職責(zé)，規(guī)范制度。企業(yè)是安全生產(chǎn)培訓(xùn)的主體，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，明確安全生產(chǎn)培訓(xùn)的管理部門和負(fù)責(zé)人及其職責(zé)，明確工作內(nèi)容和運(yùn)行程序，制定具體的管理制度。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法建立健全對(duì)從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)的制度。不具備培訓(xùn)條件的企業(yè)可以委托具備安全生產(chǎn)培訓(xùn)條件的高等院校、職業(yè)和技工院校、中介服務(wù)等第三方安全生產(chǎn)培訓(xùn)從業(yè)單位提供專業(yè)培訓(xùn)，保證安全生產(chǎn)培訓(xùn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)。
4.分專業(yè)、分層次、分類別、分崗位組織培訓(xùn)。依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，加強(qiáng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作制度化建設(shè)。高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全總監(jiān)、安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格。特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗。有效落實(shí)新入廠等人員安全教育培訓(xùn)制度。對(duì)企業(yè)內(nèi)從業(yè)人員分專業(yè)、分層次、分類別、分崗位定期識(shí)別安全生產(chǎn)培訓(xùn)需求，制定安全生產(chǎn)培訓(xùn)計(jì)劃并組織實(shí)施，全面落實(shí)常態(tài)化全員培訓(xùn)，覆蓋到全行業(yè)、全領(lǐng)域、全鏈條、全崗位，覆蓋到所有單位的所有相關(guān)人員，提升每個(gè)人的安全意識(shí)、安全技能。
5.切實(shí)保障安全生產(chǎn)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立安全生產(chǎn)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。依據(jù)國家規(guī)定提取安全生產(chǎn)費(fèi)用的企業(yè)，要從安全生產(chǎn)費(fèi)用中專門列支用于安全生產(chǎn)培訓(xùn)所需的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；其他生產(chǎn)經(jīng)營單位要從提取的職工教育經(jīng)費(fèi)中，專門列支安全生產(chǎn)培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)禁生產(chǎn)經(jīng)營單位及第三方機(jī)構(gòu)以任何名義向從業(yè)人員收取安全培訓(xùn)費(fèi)用。
6.提高企業(yè)內(nèi)訓(xùn)能力。各行業(yè)主管部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要督促有條件的企業(yè)制定內(nèi)訓(xùn)師隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃并組織實(shí)施。高危行業(yè)企業(yè)、其他規(guī)模以上企業(yè)要建立經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)并具備相應(yīng)能力的安全生產(chǎn)內(nèi)訓(xùn)師隊(duì)伍。其中，高危行業(yè)企業(yè)配備比例不低于職工總數(shù)的千分之五，一般不少于3人；其他規(guī)模以上企業(yè)配備比例不低于職工總數(shù)的千分之三。有條件的企業(yè)應(yīng)配備必須的培訓(xùn)設(shè)備設(shè)施和培訓(xùn)場(chǎng)所。大力推行師傅帶徒弟、手指口述崗位實(shí)訓(xùn)等行之有效的內(nèi)訓(xùn)機(jī)制。鼓勵(lì)煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、海洋漁業(yè)、冶金企業(yè)和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、裝卸、運(yùn)輸單位要建立實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地，實(shí)現(xiàn)特種作業(yè)人員和重點(diǎn)崗位人員實(shí)操培訓(xùn)全覆蓋、常態(tài)化。鼓勵(lì)企業(yè)自建培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或聯(lián)合辦學(xué)、利用互聯(lián)網(wǎng)等開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)，加強(qiáng)系統(tǒng)性內(nèi)訓(xùn)。
7.加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)過程管控。企業(yè)要按計(jì)劃實(shí)施培訓(xùn)，如實(shí)記錄培訓(xùn)時(shí)間、課程內(nèi)容、參加人員、學(xué)時(shí)以及考核結(jié)果等情況，建立完善一企一冊(cè)、一人一檔，明確專人管理。制定有效的培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，定期開展培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)。
8.規(guī)范提升第三方安全生產(chǎn)培訓(xùn)從業(yè)單位的培訓(xùn)質(zhì)量。安全生產(chǎn)培訓(xùn)從業(yè)單位要嚴(yán)格按照有關(guān)法律規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)文件的規(guī)定，配齊配強(qiáng)管理人員、師資隊(duì)伍，建設(shè)健全培訓(xùn)場(chǎng)地、配套設(shè)備設(shè)施，培訓(xùn)過程、培訓(xùn)質(zhì)量滿足考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范提升辦學(xué)水平和培訓(xùn)質(zhì)量。支持鼓勵(lì)高等學(xué)校、職業(yè)院校、技工院校等開展安全培訓(xùn)。
三、健全完善安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核體系
9.加強(qiáng)考試考務(wù)管理。負(fù)責(zé)特種作業(yè)人員和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、運(yùn)輸單位主要負(fù)責(zé)人、安全總監(jiān)、安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核的部門，要加強(qiáng)考試考務(wù)管理工作，明確承擔(dān)考試工作的機(jī)構(gòu)，落實(shí)必要的考務(wù)人員、設(shè)備設(shè)施和場(chǎng)地場(chǎng)所等，相關(guān)經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政予以保障。各級(jí)承擔(dān)考試工作的機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)培訓(xùn)的考核工作職責(zé)，形成規(guī)范有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的考核體系。
10.加強(qiáng)監(jiān)考和考評(píng)人員隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)行業(yè)主管部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門組建全省安全生產(chǎn)考核監(jiān)考人員、考評(píng)人員隊(duì)伍，定期組織培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力。高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全總監(jiān)、安全生產(chǎn)管理人員考核和特種作業(yè)人員考試實(shí)行回避制度，隨機(jī)抽選監(jiān)考和考評(píng)人員。
11.合理布局考試點(diǎn)。省、市級(jí)主管部門要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、高效便民、考培分離”的原則，科學(xué)合理布設(shè)考試點(diǎn)，考試點(diǎn)不得開展安全培訓(xùn)業(yè)務(wù)。各市有關(guān)主管部門要統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)實(shí)操考試場(chǎng)地建設(shè)，增加政府資金投入，建立綜合性實(shí)操考試基地，配齊實(shí)操設(shè)備，確保實(shí)操考試規(guī)范運(yùn)行。資金投入大、參加人數(shù)少、受地域限制的部分特種作業(yè)工種人員報(bào)名考試可跨市選擇考試點(diǎn)。
12.加強(qiáng)考試過程監(jiān)管。加強(qiáng)考試過程管理，全程監(jiān)控，加強(qiáng)巡視。強(qiáng)化人員身份核對(duì)，杜絕替考。鼓勵(lì)建立全省統(tǒng)一監(jiān)考平臺(tái)，嚴(yán)格考風(fēng)考紀(jì)。制定安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核制度，完善考試制度流程，規(guī)范考試檔案管理，杜絕考試漏洞。
四、加快推進(jìn)安全生產(chǎn)培訓(xùn)信息化建設(shè)
13.積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”平臺(tái)。鼓勵(lì)各行業(yè)主管部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門建立完善遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)系統(tǒng)，組織開發(fā)線上培訓(xùn)學(xué)習(xí)課程，公開遴選資質(zhì)合法、信譽(yù)良好、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的在線培訓(xùn)平臺(tái)，供企業(yè)自主選用。企業(yè)可采取自主內(nèi)訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育、聯(lián)合培訓(xùn)等多種方式相結(jié)合開展全員培訓(xùn)，要通過人臉識(shí)別等技術(shù)對(duì)在線培訓(xùn)進(jìn)行全過程監(jiān)控，完成線上培訓(xùn)的有效學(xué)時(shí)納入培訓(xùn)總學(xué)時(shí)。
14.健全完善“互聯(lián)網(wǎng)+考核”平臺(tái)。積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，創(chuàng)新培訓(xùn)考核方式，建立完善安全生產(chǎn)培訓(xùn)考試平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)理論考核全部在線機(jī)考，推廣理論、實(shí)操考試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)在線監(jiān)控。各行業(yè)主管部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，將應(yīng)知應(yīng)會(huì)、必學(xué)必訓(xùn)內(nèi)容納入考試題庫，確保學(xué)真考實(shí)。
15.創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式。各級(jí)政府建立完善安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核云平臺(tái)及大數(shù)據(jù)庫，監(jiān)督企業(yè)組織實(shí)施全員安全生產(chǎn)培訓(xùn)，建立一企一檔、一人一檔電子檔案，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)和考核過程可監(jiān)管、可追溯、可共享。通過平臺(tái)開展網(wǎng)上培訓(xùn)考核智能巡查，對(duì)企業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃制定、組織實(shí)施情況和培訓(xùn)從業(yè)單位、考試機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)考試情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并定期分析和通報(bào)。
五、加強(qiáng)部門監(jiān)管和屬地管理責(zé)任
16.切實(shí)履行安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理職責(zé)。各級(jí)政府要高度重視企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，納入安全生產(chǎn)總體規(guī)劃。各行業(yè)主管部門、各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要按照職責(zé)分工監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，明確相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員承擔(dān)具體職責(zé)，確保企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作有人抓、有人管。
17.全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)基礎(chǔ)保障能力建設(shè)。省級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要掌握本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)情況。結(jié)合實(shí)際，有條件的統(tǒng)一制定培訓(xùn)大綱、考試標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)教材、題庫并定期修訂。分行業(yè)領(lǐng)域建立安全生產(chǎn)培訓(xùn)專家?guī)欤帉懫髽I(yè)職工安全生產(chǎn)應(yīng)知應(yīng)會(huì)匯本，涵蓋安全生產(chǎn)操作規(guī)程、典型風(fēng)險(xiǎn)隱患、應(yīng)急處置措施、自救互救逃生技能等必學(xué)必訓(xùn)內(nèi)容。建立生產(chǎn)安全事故案例庫并適時(shí)更新，選取典型案例制作警示教育片，開展針對(duì)性警示教育。推進(jìn)安全生產(chǎn)培訓(xùn)考試基地建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)現(xiàn)代實(shí)操、情景模擬和體驗(yàn)式培訓(xùn)考試基地。
18.引導(dǎo)規(guī)范安全生產(chǎn)培訓(xùn)市場(chǎng)秩序。省級(jí)政府或省級(jí)主管部門要明確安全生產(chǎn)培訓(xùn)從業(yè)單位基本條件，制定安全生產(chǎn)培訓(xùn)質(zhì)量考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范安全生產(chǎn)培訓(xùn)行為，提升安全生產(chǎn)培訓(xùn)從業(yè)單位辦學(xué)水平。健全完善安全生產(chǎn)培訓(xùn)質(zhì)量考評(píng)機(jī)制，定期組織安全生產(chǎn)培訓(xùn)從業(yè)單位進(jìn)行考評(píng)。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，持續(xù)整頓、規(guī)范、提升安全生產(chǎn)培訓(xùn)從業(yè)單位培訓(xùn)行為。
六、嚴(yán)格安全生產(chǎn)培訓(xùn)監(jiān)管執(zhí)法和責(zé)任追究
19.加大安全生產(chǎn)培訓(xùn)監(jiān)管執(zhí)法力度。負(fù)有監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)的各級(jí)各有關(guān)部門要將安全生產(chǎn)培訓(xùn)納入監(jiān)管檢查工作，每年開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)專項(xiàng)執(zhí)法檢查或監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查企業(yè)落實(shí)法定安全生產(chǎn)培訓(xùn)主體責(zé)任情況。要開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)抽考，逢查必考，將抽考從業(yè)人員安全生產(chǎn)應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)特別是崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及有效管控措施作為執(zhí)法檢查、監(jiān)督檢查的重要手段。
20.嚴(yán)肅安全生產(chǎn)培訓(xùn)責(zé)任追究。對(duì)各項(xiàng)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，依法依規(guī)從嚴(yán)從重處理，處理情況按規(guī)定向社會(huì)公開。檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)責(zé)任落實(shí)不到位、有關(guān)人員應(yīng)持證未持證、從業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)合格上崗作業(yè)，尤其是假培訓(xùn)、不培訓(xùn)、抽考不合格的，責(zé)令企業(yè)立即停止違法行為，限期改正，有關(guān)人員一律先離崗，培訓(xùn)合格后或取得相應(yīng)資格再上崗，并依法對(duì)企業(yè)及有關(guān)責(zé)任人依法嚴(yán)懲，直至企業(yè)停產(chǎn)整頓和關(guān)閉。堅(jiān)決打擊違法違規(guī)取得特種作業(yè)操作證和持假證上崗行為，涉嫌造假的相關(guān)人員移送公安機(jī)關(guān)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)因由于未培訓(xùn)、假培訓(xùn)或者未持證上崗人員的直接責(zé)任引發(fā)重特大事故的，所在企業(yè)主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。對(duì)不具備安全生產(chǎn)培訓(xùn)條件開展培訓(xùn)業(yè)務(wù)或有其它違法違規(guī)行為的從業(yè)單位，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，責(zé)令限期改正并依據(jù)有關(guān)規(guī)定從重處罰；逾期未整改或者經(jīng)整改仍不具備條件的，一律不得從事安全生產(chǎn)培訓(xùn)活動(dòng)。
法律、行政法規(guī)或規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；2019年印發(fā)的《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)及考核工作的意見》（魯安發(fā)〔2019〕25號(hào)）同時(shí)廢止。
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??????????????????山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)
??????????????????????2022年3月28日
（此件公開發(fā)布）
