山東出臺突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案
為全面提高山東省應(yīng)對各種突發(fā)事件的能力，推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化水平提升，維護全省安全和社會穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《山東省機構(gòu)改革方案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，近日，山東省人民政府制定下發(fā)《關(guān)于印發(fā)山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》（以下簡稱“通知”）。
《通知》指出，本預(yù)案是山東省應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是組織應(yīng)對各類突發(fā)事件的總體制度安排，規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)對的基本原則、組織體系、運行機制以及應(yīng)急保障等內(nèi)容，指導(dǎo)全省突發(fā)事件的風(fēng)險防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、資源保障以及恢復(fù)重建等工作。各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍等因素，從高到低一般分為特別重大、重大、較大和一般四個級別。突發(fā)事件包括：自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類。一般和較大突發(fā)事件分別由縣（市、區(qū)）和設(shè)區(qū)的市政府負(fù)責(zé)應(yīng)對。重大和特別重大突發(fā)事件，由省政府負(fù)責(zé)應(yīng)對。突發(fā)事件發(fā)生后，各級政府及其有關(guān)部門、基層組織和單位等根據(jù)突發(fā)事件初判級別、處置難度、自有處置能力以及預(yù)期后果，綜合研判確定本層級響應(yīng)級別，采取相應(yīng)應(yīng)急處置措施。發(fā)生特別重大或重大突發(fā)事件（含重特大涉險事件），省政府立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，必要時報請國務(wù)院或相關(guān)部門啟動國家層面應(yīng)急響應(yīng)。
《通知》強調(diào)，突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括各級政府及其部門、基層組織和單位制定的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，以及為應(yīng)急預(yù)案提供支撐的應(yīng)急工作手冊和事件行動方案。各級各類應(yīng)急預(yù)案涉及的相關(guān)單位要結(jié)合實際，制定配套的應(yīng)急工作手冊、事件行動方案等多種形式的支撐性文件，提高應(yīng)急預(yù)案的針對性、可操作性。突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地縣級以上政府根據(jù)突發(fā)事件處置需要，設(shè)立由本級政府負(fù)責(zé)同志、相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志組成的現(xiàn)場指揮機構(gòu)，組織、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。現(xiàn)場指揮機構(gòu)可根據(jù)需要設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、災(zāi)害監(jiān)測、搶險救援、交通保障、醫(yī)療衛(wèi)生、后勤保障、治安維護、善后處置、新聞工作、群眾救助生活、專家支持等工作組（具體編組視工作需要確定）。同時，各級政府要建立健全應(yīng)對突發(fā)事件的風(fēng)險防控、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)重建等工作機制。突發(fā)事件應(yīng)對工作要堅持預(yù)防第一、預(yù)防和應(yīng)急相結(jié)合，立足于防，關(guān)口前移，防患于未然。
《通知》要求，各級各類應(yīng)急預(yù)案銜接要遵循“專項、部門服從總體，預(yù)案之間不得相互矛盾”的原則。應(yīng)急管理部門綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案銜接工作，負(fù)責(zé)本級災(zāi)害事故類專項應(yīng)急預(yù)案審核以及部門應(yīng)急預(yù)案和下級總體應(yīng)急預(yù)案備案工作。各級政府及其有關(guān)部門要研究制定相關(guān)政策措施，鼓勵、扶持具備相應(yīng)條件的教學(xué)科研機構(gòu)培養(yǎng)應(yīng)急管理人才，加強應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)。有關(guān)部門按照職能分工加強相關(guān)類別應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備儲備，強化省級應(yīng)急電源、大功率水泵、大功率排水車、大口徑鉆機、滅火消防機器人、多用途無人機的儲備。建立完善巨災(zāi)保險制度，推行安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和食品安全責(zé)任保險制度，鼓勵單位和公民參加保險。公民按照各級政府要求，參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護社會秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變，按照相關(guān)規(guī)定給予補助。同時，應(yīng)急管理、新聞宣傳、文化和旅游、廣播電視、工業(yè)和信息化、地震等部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機等渠道，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等知識，增強公眾的憂患意識、社會責(zé)任意識、公共安全和風(fēng)險防范意識，提高全社會的避險能力和自救互救能力。
