正確把握執法監察與服務企業的一致性
安全監管本身就是一種服務，要逐步實現安全監管由事后監督檢查向事先指導轉變，由事后查處向事前幫助轉變，由單純監管向全面服務轉變。
目前，我省安全生產領域“打非治違”專項行動如火如荼，不斷深入人心，取得了可喜的階段性成果。但是也存在著一些亟待解決的問題。正如省安監局劉寶玲副局長所指出的那樣：“一些企業特別是民營企業對執法檢查不理解、不配合，甚至抗拒執法。還有一些企業被查出問題后不去積極整改，而是把精力放在托門子找關系上。還有的地方為執法設置障礙，人為限制、阻礙執法。”這些現象表明，安全生產執法環境亟待改善。同時也折射出安監執法觀念、理念亟待創新和改變。
隨著經濟社會的快速發展，安全生產監督管理在經濟活動中的地位日趨凸顯。如何正確把握安全執法監察和服務企業發展的一致性，履行好法律賦予的職責，已成為安全監管部門面臨的重要課題。
正確把握安全執法監察和服務企業發展的一致性，必須把保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟發展，作為安全生產監督管理的根本職能。要始終把服務經濟作為根本出發點和落腳點，牢固樹立企業至上、發展至上、服務至上的觀念，積極主動地為企業服務、為經濟服務、為發展大局服務。安全監管本身就是一種服務，要逐步實現安全監管由事后監督檢查向事先指導轉變，由事后查處向事前幫助轉變，由單純監管向全面服務轉變。在安全執法監察過程中為企業提供教育培訓、隱患排查整改、安全制度建設等方面的指導，為生產經營者提供安全生產方面的政策、法律、法規的宣傳服務，增強企業安全生產意識，夯實企業安全生產基礎，把監管和服務統一起來，才能創造依法行政、嚴格監管的良好環境，促進經濟社會安全、穩定發展。
正確把握安全執法監察和服務企業發展的一致性，必須防止“以保護經濟發展為由，弱化安全監管；以安監執法為由，影響企業正常生產經營”的兩種錯誤傾向。地方保護主義是安監執法的大敵，是企業逃避安全監督的“保護傘”，是安全執法監察的“頂門杠”，是安全生產“落實不下去、嚴格不起來”的重要原因之一。各級、各部門要認真落實安全生產責任制和責任追究制，堅決克服地方和部門保護主義，使《安法》暢通，監管到位。同時也要防止在執法監察過程中的權利異化，為部門謀取不正當利益。要堅決克服“管理就是收費、執法就是罰款”的錯誤思想，正確處理好監管與服務之間的關系，改變“以罰代管、以訓代管”等現象，摒棄“重審批輕監管、只審批不監管”的錯誤做法，做到寓監管于服務之中。
正確把握安全執法監察和服務企業發展的一致性，必須實行安全監管公開公正的原則。安全監管，是對安全管理運行過程中各項具體活動實施的查驗、審核、監察和督導，是帶有一定強制性的特殊管理活動。因此，監管是政府的一種行為，也就是說政府是監管活動的主體，其目的是使國家利益、人民利益、企業的合法經濟利益最大化。實踐證明：及時向社會公開安全生產執法監察情況，使安全生產與生產經營者的利益緊密聯系在一起，賦予“安全生產”以巨大的實實在在的經濟內涵，才能真正成為生產經營者自覺的理念和行為。實行安全執法監察公開的原則，實質是把安全監管工作置于社會監督之下，有利于增加監管工作的透明度，有利于提高監管執法的公正性，有利于增強全社會的安全意識，為廣大群眾提供廣闊的參與空間，使民眾知情權得以充分發揮，這樣必將減少安全執法監察出現的漏洞和失誤。只有公開，才能進一步做到公正。公開促監督，公正促發展。缺乏公開、公正的監管，是無效的監管，這是經濟社會發展反復驗證的規律。
不斷提高安監人員依法監管能力和水平，是正確把握安全執法監察和服務企業發展一致性的根本。各級安監部門要進一步創新執法理念，改進執法作風，全面建立和落實執法監察責任制，把執法監察能力建設提高到一個新水平。
隨著經濟社會的快速發展，安全生產監督管理在經濟活動中的地位日趨凸顯。如何正確把握安全執法監察和服務企業發展的一致性，履行好法律賦予的職責，已成為安全監管部門面臨的重要課題。
正確把握安全執法監察和服務企業發展的一致性，必須把保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟發展，作為安全生產監督管理的根本職能。要始終把服務經濟作為根本出發點和落腳點，牢固樹立企業至上、發展至上、服務至上的觀念，積極主動地為企業服務、為經濟服務、為發展大局服務。安全監管本身就是一種服務，要逐步實現安全監管由事后監督檢查向事先指導轉變，由事后查處向事前幫助轉變，由單純監管向全面服務轉變。在安全執法監察過程中為企業提供教育培訓、隱患排查整改、安全制度建設等方面的指導，為生產經營者提供安全生產方面的政策、法律、法規的宣傳服務，增強企業安全生產意識，夯實企業安全生產基礎，把監管和服務統一起來，才能創造依法行政、嚴格監管的良好環境，促進經濟社會安全、穩定發展。
正確把握安全執法監察和服務企業發展的一致性，必須防止“以保護經濟發展為由，弱化安全監管；以安監執法為由，影響企業正常生產經營”的兩種錯誤傾向。地方保護主義是安監執法的大敵，是企業逃避安全監督的“保護傘”，是安全執法監察的“頂門杠”，是安全生產“落實不下去、嚴格不起來”的重要原因之一。各級、各部門要認真落實安全生產責任制和責任追究制，堅決克服地方和部門保護主義，使《安法》暢通，監管到位。同時也要防止在執法監察過程中的權利異化，為部門謀取不正當利益。要堅決克服“管理就是收費、執法就是罰款”的錯誤思想，正確處理好監管與服務之間的關系，改變“以罰代管、以訓代管”等現象，摒棄“重審批輕監管、只審批不監管”的錯誤做法，做到寓監管于服務之中。
正確把握安全執法監察和服務企業發展的一致性，必須實行安全監管公開公正的原則。安全監管，是對安全管理運行過程中各項具體活動實施的查驗、審核、監察和督導，是帶有一定強制性的特殊管理活動。因此，監管是政府的一種行為，也就是說政府是監管活動的主體，其目的是使國家利益、人民利益、企業的合法經濟利益最大化。實踐證明：及時向社會公開安全生產執法監察情況，使安全生產與生產經營者的利益緊密聯系在一起，賦予“安全生產”以巨大的實實在在的經濟內涵，才能真正成為生產經營者自覺的理念和行為。實行安全執法監察公開的原則，實質是把安全監管工作置于社會監督之下，有利于增加監管工作的透明度，有利于提高監管執法的公正性，有利于增強全社會的安全意識，為廣大群眾提供廣闊的參與空間，使民眾知情權得以充分發揮，這樣必將減少安全執法監察出現的漏洞和失誤。只有公開，才能進一步做到公正。公開促監督，公正促發展。缺乏公開、公正的監管，是無效的監管，這是經濟社會發展反復驗證的規律。
不斷提高安監人員依法監管能力和水平，是正確把握安全執法監察和服務企業發展一致性的根本。各級安監部門要進一步創新執法理念，改進執法作風，全面建立和落實執法監察責任制，把執法監察能力建設提高到一個新水平。
李連印
河北安全生產雜志社
2012年09月14日 12:59
